問(wèn)題1：《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形，是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查？

答復(fù)：1、農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查

根據(jù)《土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法 推動(dòng)解決突出土壤污染問(wèn)題的實(shí)施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號(hào)），用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

2、土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則
 
根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，原則上可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無(wú)可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。
 
問(wèn)題2：《土壤污染防治法》第五十九條第二款中“公共管理與公共服務(wù)用地”的認(rèn)定依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），還是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2011）？《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）引用的是GB50137-2011，據(jù)此，農(nóng)用地用途變更為“綠地、公共設(shè)施用地（燃?xì)狻⒐┧⒐╇姷龋?rdquo;是否不需進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查？
 
答復(fù)：《土壤污染防治法》中“公共管理與公共服務(wù)用地”依據(jù)的是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的有關(guān)規(guī)定。從地塊安全利用的角度出發(fā)，按照GB/T21010-2017來(lái)規(guī)定公共管理與公共服務(wù)用地的范圍，是合理的。
 
農(nóng)用地變更為公共管理與公共服務(wù)用地，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查，可遵循分階段開展調(diào)查。若第一階段調(diào)查（書面調(diào)查）確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無(wú)可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。當(dāng)然，也可以根據(jù)情況，采集和檢測(cè)少量點(diǎn)位土壤樣品，作為地塊變更用途前的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。
 
問(wèn)題3：未利用地、復(fù)墾土地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地?cái)M復(fù)墾為農(nóng)用地，應(yīng)如何開展環(huán)境調(diào)查的問(wèn)題？
 
答復(fù)：土地復(fù)墾問(wèn)題涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，有關(guān)問(wèn)題可直接咨詢相關(guān)部門。原則上，擬開墾為農(nóng)用地的土壤污染物不能超過(guò)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。考慮到工業(yè)企業(yè)用地土壤污染物類型可能超出農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物的類型，原則上不鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)用地，特別是重污染行業(yè)企業(yè)用地，開墾為農(nóng)用地。
 
問(wèn)題4：工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)的情形是否需要開展調(diào)查？
 
答復(fù)：根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十六條，重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查。 重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，可以參照本辦法執(zhí)行。
 
工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)，非重點(diǎn)監(jiān)管單位不強(qiáng)制要求調(diào)查，可以參考美國(guó)超級(jí)基金法建立的盡職調(diào)查制度，做好宣貫工作，讓接手的企業(yè)主動(dòng)去做現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染就追上一家企業(yè)的責(zé)任。
 
問(wèn)題5：針對(duì)目前存在的因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成位置偏僻且無(wú)土地規(guī)劃的農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的情況，環(huán)境調(diào)查評(píng)估時(shí)能否采用《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）？如何確定特征污染物？
 
答復(fù)：《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》適用于建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，是為建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。對(duì)于因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可參考《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ166/T-2004）中的相關(guān)要求開展調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，并按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》相關(guān)規(guī)定處理。
 
關(guān)于特征污染物的確定問(wèn)題，建議根據(jù)非法處置的固廢中污染物的情況或者環(huán)境突發(fā)事件涉及的污染物的情況去確定。
 
問(wèn)題6：異位固化/穩(wěn)定化修復(fù)后土壤是否需要開展后期管理？
 
答復(fù)：考慮到固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的長(zhǎng)效性和安全性可能會(huì)隨時(shí)間降低，應(yīng)結(jié)合固化穩(wěn)定化處理后土壤的具體去向和用途，實(shí)施后期管理，按照HJ25.5關(guān)于后期環(huán)境監(jiān)管要求，做好長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)、制度控制措施等工作。建議固化/穩(wěn)定化處理后的污染土壤不作為表層土壤使用，確保人體健康風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。

問(wèn)題7：土壤修復(fù)方案編制單位能否承擔(dān)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和效果評(píng)估工作？

答復(fù)：目前國(guó)家尚未發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)和文件，但是根據(jù)《土壤污染防治法》第六十五條規(guī)定，同一單位不得同時(shí)從事風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估。實(shí)際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時(shí)承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估工作。